Προτάσεις για το φορολογικό σύστημα

Ποια θεωρεί θετικά και ποια απορρίπτει από τα μέτρα που κατά καιρούς ακούγονται, το Επιμελητήριο Δωδεκανήσου.

Κατατέθηκαν χτες στην ομάδα εργασίας του υπουργείου Οικονομικών που ασχολείται με την αναμόρφωση του φορολογικού συστήματος της χώρας οι προτάσεις του Επιμελητηρίου Δωδεκανήσου επί του θέματος, στο πλαίσιο της διαβούλευσης η οποία βρίσκεται σε εξέλιξη. Για την κατάρτιση των προτάσεων οι οποίες συζητήθηκαν στη συνεδρίαση του δ.σ. του επιμελητηρίου προχτές το βράδυ και εγκρίθηκαν από το σώμα, προηγήθηκε εργασία δύο μηνών από αρμόδια επιστημονική ομάδα του επιμελητηρίου. Αναφερόμενος για το θέμα χτες στο πλαίσιο συνέντευξης τύπου, ο πρόεδρός του, κ. Γιώργος Χατζημάρκος, τόνισε μεταξύ άλλων ότι η αναμόρφωση του φορολογικού συστήματος της χώρας αποτελεί μία μοναδική ευκαιρία να εκσυγχρονιστεί το βασικότερο πλαίσιο λειτουργίας της ιδιωτικής πρωτοβουλίας. Με ή χωρίς την παρούσα οικονομική κρίση, ο εκσυγχρονισμός του φορολογικού συστήματος της Ελλάδας είναι αναγκαία προϋπόθεση για την επαναλειτουργία της μηχανής της πραγματικής οικονομίας. «Αγκυλώσεις, στρεβλώσεις και αδικίες δεκαετιών έχουν δημιουργήσει ένα περιβάλλον αφιλόξενο και συχνά εχθρικό για τις επιχειρήσεις. Αυτό το περιβάλλον πρέπει να μετασχηματισθεί σε περιβάλλον φιλικό και φιλόξενο για την ανάπτυξη επιχειρηματικών πρωτοβουλιών μέσα από δικαιοσύνη, απλότητα και αποτελεσματικότητα. Αποτελεσματικότητα όχι μόνο για τον επιχειρηματία τον ίδιο αλλά και για το σύνολο της ελληνικής κοινωνίας» δήλωσε. Στη δέσμη των μέτρων που προτείνει το επιμελητήριο αναφέρονται μεταξύ άλλων τα εξής: «Η ανταγωνιστικότητα της ελληνικής οικονομίας είναι ένα εθνικό στοίχημα που αφορά το μέλλον της ίδιας της χώρας. Σήμερα, περισσότερο από ποτέ, πρέπει να υπάρξουν αποφάσεις που θα δώσουν το σύνθημα της ανασυγκρότησης, αλλά και ελπίδα, αφού και η ψυχολογία είναι σημαντικός παράγοντας στην οικονομία. Τα Επιμελητήριο Δωδεκανήσου προσεγγίζει το ζήτημα με γνώμονα την διαμόρφωση ενός νέου, σύγχρονου, δίκαιου και ανταγωνιστικού επιχειρηματικού περιβάλλοντος που θα λαμβάνει βεβαίως υπόψη του και τα πολύ κρίσιμα δημοσιονομικά προβλήματα της χώρας. Η προσπάθεια αυτή έχει ιδιαίτερη σημασία τώρα που η χώρα μας βρίσκεται σε κρίσιμη κατάσταση και η οικονομία μας αντιμετωπίζει τη μεγαλύτερη κρίση των τελευταίων δεκαετιών. Μια κρίση που έφερε στην επιφάνεια με εντονότερο τρόπο τα διαχρονικά και διαρθρωτικά προβλήματά της, το δημοσιονομικό έλλειμμα, το δημόσιο χρέος και τη φθίνουσα ανταγωνιστικότητα. Το ζήτημα που από πλευράς Πολιτείας έχει προταχθεί είναι αυτό της φοροδιαφυγής. Η στάση μας στο ζήτημα αυτό είναι ξεκάθαρη. Η αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής και η διασφάλιση της φορολογικής δικαιοσύνης πρέπει να είναι βασική προτεραιότητα όχι μόνο της Πολιτείας αλλά και της κοινωνίας γενικότερα. Η φοροδιαφυγή είναι ένα φαινόμενο που οδηγεί σε σοβαρές κοινωνικές αδικίες, στερεί την κοινωνία από πολύτιμους δημόσιους πόρους και δημιουργεί συνθήκες αθέμιτου ανταγωνισμού μεταξύ των επιχειρήσεων. Γι αυτόν ακριβώς τον λόγο, για την αντιμετώπισή της πρέπει να κινητοποιηθούμε όλοι μας. Η φοροδιαφυγή ενθαρρύνεται πολλές φορές και από το ίδιο το σύστημα φορολόγησης που επιτρέπει την απόκρυψη και την αποφυγή δήλωσης φορολογητέας ύλης. Κύρια ευθύνη όμως σε αυτό έχει η ίδια η Πολιτεία. Το φορολογικό σύστημα στη σημερινή εποχή οφείλει να είναι απλό, προκειμένου να μειωθεί το διοικητικό βάρος των επιχειρήσεων και των φυσικών προσώπων. Οφείλει να είναι σταθερό και δίκαιο, προκειμένου να είναι αποτελεσματικό. Οφείλει τέλος να προάγει την ανάπτυξη, ιδιαίτερα σε περιόδους κρίσης, όπως αυτή που διανύουμε. Πολλές οικονομίες ανά τον κόσμο προχωρούν σε φορολογικές μεταρρυθμίσεις ώστε να ανταποκριθούν στις σύγχρονες απαιτήσεις. Πολλές φορολογικές αρχές προβαίνουν σε λεπτομερή αναθεώρηση των φορολογικών τους συστημάτων, μειώνοντας τους φόρους, απλοποιώντας τις διοικητικές διαδικασίες και εκσυγχρονίζοντας τα συστήματα πληρωμής, κάνοντας δηλαδή τις οικονομίες πιο ανταγωνιστικές. Η ανάγκη αυτή υπάρχει σήμερα -παρά τα όποια θετικά βήματα έγιναν στο παρελθόν- και στη χώρα μας. Η κρίση έχει αναδείξει σε μεγαλύτερο βαθμό από ό,τι στο παρελθόν, τα τρωτά του φορολογικού μας συστήματος. Η ανάγκη για πιο τολμηρές αλλαγές είναι πλέον πιο επιτακτική. Ακριβώς γι αυτό το λόγο συμμετέχουμε ενεργά ως Επιμελητήριο στη διαδικασία υποβολής προτάσεων προς το Υπουργείου Οικονομικών. Όχι με γενικότητες και ευχολόγια. Όχι με λύσεις ανεδαφικές αλλά μέσα από συγκεκριμένες και επεξεργασμένες προτάσεις. Σε κάθε περίπτωση όμως η αναμόρφωση του φορολογικού συστήματος δεν πρέπει να οδηγήσει σε αύξηση της φορολογίας και του διοικητικού κόστους των επιχειρήσεων. Στα έσοδα θα πρέπει να μεγαλώσουμε τη φορολογική βάση και όχι να προκαλέσουμε ασφυξία στην οικονομία με νέους φόρους στις επιχειρήσεις. Μια ενδεχόμενη αύξηση της φορολογίας των επιχειρήσεων θα καθιστούσε τη χώρα μας λιγότερο ανταγωνιστική σε αυτή την ιδιαίτερα δύσκολη περίοδο. Θα πρέπει επίσης να τηρούνται οι συνταγματικές φορολογικές αρχές, όπως της φοροδοτικής ικανότητας, της νομιμότητας του φόρου και της μη αναδρομικότητας, με σκοπό την εμπέδωση εμπιστοσύνης μεταξύ φορολογούμενων και Κράτους. Φορολογικά μέτρα έκτακτου χαρακτήρα, όπως η έκτακτη εισφορά των επιχειρήσεων, δημιουργούν ανασφάλεια δικαίου λόγω της αδυναμίας μακροχρόνιου σχεδιασμού των επιχειρήσεων. Γενικές αρχές Μιλώντας για τις γενικές αρχές που διέπουν τις προτάσεις αυτές στάθηκε στα παρακάτω σημεία: ● Συλλογή αποδείξεων: το μέτρο είναι σωστό όμως δεν πρέπει να συνδεθεί με το αφορολόγητο ● Τεκμήρια διαβίωσης: το μέτρο είναι αναχρονιστικό και θα πρέπει να γίνεται στοχευμένος φορολογικός έλεγχος, περιορισμός και όχι κατάργηση της αυτοτελούς φορολόγησης εισοδημάτων, όχι στη διπλή φορολόγηση των εισοδημάτων που αποκτούν οι επιχειρηματίες ● Κατάργηση του αναχρονιστικού νομοθετήματος Κώδικα Βιβλίων και Στοιχείων- όχι στην αύξηση του τέλους παρεπιδημούντων σε 2% και κατάργηση του ΔΗΦΟΔΩ. Οι προτάσεις του Επιμελητηρίου Δωδεκανήσου αφορούν επιγραμματικά τα παρακάτω θέματα: ● Φορολογία εισοδήματος φυσικών προσώπων 1. Κατάργηση φοροαπαλλαγών και αυτοτελούς φορολόγησης εισοδημάτων 2. Ενίσχυση του μέτρου της έκπτωσης από το φορολογητέο εισόδημα καταναλωτικών δαπανών βάσει αποδείξεων 3. Λογιστικός προσδιορισμός των εισοδημάτων όλων των κατηγοριών ελεύθερων επαγγελματιών και επιτηδευματιών 4. Τεκμήρια διαβίωσης 5.Φορολογία υπεραξίας από βραχυχρόνιες χρηματιστηριακές συναλλαγές 6. Κατάργηση της αυτοτελούς φορολόγησης των μερισμάτων από μετοχές και των διανεμόμενων σε φυσικά πρόσωπα κερδών των επιχειρήσεων ● Φορολογία εισοδήματος νομικών προσώπων 1. Διαφοροποίηση συντελεστών φορολόγησης διανεμόμενων και αδιανέμητων κερδών. 2. Κατάργηση φοροαπαλλαγών προς επιχειρήσεις 3. Κατάργηση του Κ.Β.Σ.Δ. ● Νομοθετικά μέτρα για την αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής 1. Διεξαγωγή των εμπορικών συναλλαγών αποκλειστικά με χρέωση/πίστωση επαγγελματικών τραπεζικών λογαριασμών 2. Επιβολή νέων ρυθμίσεων για τις ενδοομιλικές συναλλαγές (Transfer pricing) 3. Φορολόγηση εξωχώριων (offshore) εταιρειών Μείωση διοικητικού κόστους - απλοποίηση των διαδικασιών 1. Σύσταση Γραφείου Διαβουλεύσεων 2. Ηλεκτρονική διακυβέρνηση3. Προτάσεις για φορολογικούς ελέγχους ● Γενικές προτάσεις πέραν των τιθέμενων στη δημόσια διαβούλευση προς συζήτηση 1. Εκπτώσεις δαπανών 2. Φορολογικά κίνητρα 3. Εξαίρεση από τους κανόνες υποκεφαλαιοδότησης 4. Κατάργηση του χρονικού ορίου των πέντε ετών για τον συμψηφισμό των ζημιών 5. Εξομοίωση της φορολογικής μεταχείρισης Α.Ε. και Ε.Π.Ε. 6. Αντιμετώπιση στρεβλώσεων από την εφαρμογή των ΔΛΠ 7. Εφαρμογή συστήματος φορολογίας σε επίπεδο ομίλου 8. Φορολογικά κίνητρα για επενδύσεις 9. Έμμεσοι φόροι και δασμοί 10. Φορολογία και τοπική αυτοδιοίκηση 10α. Τέλη Παρεπιδημούντων 10β. Δημοτικός Φόρος Δωδεκανήσου (άρθρ. 60,ν.2214/1994) Το Επιμελητήριο Δωδεκανήσου έχει σε κάθε σχετική ευκαιρία εκφραστεί κατά του καθεστώτος του Δημοτικού Φόρου Δωδεκανήσου (ΔΗ.ΦΟ.ΔΩ.) που έχει εφαρμογή μόνον στο Νομό Δωδεκανήσου και ουσιαστικά συνιστά φόρο εισοδήματος ανεξαρτήτως της ύπαρξης ή μη κερδοφορίας. Ο συγκεκριμένος φόρος, κατάλοιπο της Ιταλοκρατίας της Δωδεκανήσου, πέραν του γεγονότος ότι έχει μερική εφαρμογή ακόμη και εντός της Δωδεκανήσου, παρουσιάζει δεκάδες αδικίες, στρεβλώσεις και αγκυλώσεις και λειτουργεί με τρόπο ισοπεδωτικό και έξω από κάθε αρχή της οικονομικής επιστήμης, ενώ αποτέλεσε και εξακολουθεί να αποτελεί το ιδανικό εργαλείο πελατειακών σχέσεων που δεν έχει καμία θέση σε ένα σύγχρονο οικονομικό περιβάλλον και πολύ περισσότερο λόγω και των διαφόρων φαινομένων που τον ακολουθούν δεν έχει καμία θέση σε μία σύγχρονη κοινωνία. Η αμφίβολη συμβατότητά του με το Σύνταγμα της χώρας και τα προβλεπόμενα από το Κοινοτικό Δίκαιο, τον καθιστά τον πλέον αμφισβητούμενο φόρο της Ελληνικής Επικράτειας. Η σταθερή θέση του Επιμελητηρίου Δωδεκανήσου είναι ότι οι επαγγελματίες και επιτηδευματίες της Δωδεκανήσου πρέπει επιτέλους να λειτουργήσουν σ’ ένα περιβάλλον απαλλαγμένο από τον Δημοτικό Φόρο Δωδεκανήσου ενώ τα έσοδα που προκύπτουν μέχρι σήμερα από την εφαρμογή του, άγνωστου συνολικού ύψους αφού οι περισσότεροι Δήμοι της Δωδεκανήσου απέφυγαν να μας γνωρίσουν τα σχετικά έσοδα τους, μπορούν να αναπληρωθούν από τη μεταφορά εσόδων σε αυτούς από υφιστάμενες πηγές φορολογίας (ΕΤΑΚ, ΦΜΑΠ, τέλη κυκλοφορίας, φόρο εισοδήματος κτλ ). 11. Απλοποίηση Διοικητικού Περιβάλλοντος 12. Γενικές προτάσεις. Θα πρέπει επίσης να τηρούνται οι συνταγματικές φορολογικές αρχές, όπως της φοροδοτικής ικανότητας, της νομιμότητας του φόρου και της μη αναδρομικότητας, με σκοπό την εμπέδωση εμπιστοσύνης μεταξύ φορολογούμενων και Κράτους. Φορολογικά μέτρα έκτακτου χαρακτήρα, όπως η έκτακτη εισφορά των επιχειρήσεων δημιουργεί ανασφάλεια δικαίου λόγω της αδυναμίας μακροχρόνιου σχεδιασμού των επιχειρήσεων.