Αλλάζουν πολλά στην τουριστική βιομηχανία

Σε διαβουλεύσεις το σχέδιο νόμου για αναδιάρθρωση του ΕΟΤ. Προτάσεις του ΣΕΤΕ και του Ξενοδοχειακού Επιμελητηρίου για αλλαγές

Αισιοδοξία επικρατεί στις τάξεις των Ελλήνων ξενοδόχων για το 2013, σύμφωνα με το «Βαρόμετρο του Τουρισμού» που εκπονεί και δημοσιεύει η GBR Consulting. Όπως σημειώνεται στο «Βαρόμετρο του Τουρισμού» η αισιοδοξία αυτή δεν αφορά το πρώτο τρίμηνο του 2013, για το οποίο προβλέπεται σταθεροποίηση πληροτήτων με πτωτικές τιμές, αλλά το δεύτερο και το τρίτο τρίμηνο. Οι ξενοδόχοι πόλεων αναμένουν βελτίωση πληροτήτων αλλά και μείωση τιμών για το 2013, οδηγώντας σε σταθεροποίηση των τιμών ανά δωμάτιο. Από την πλευρά τους, οι ξενοδόχοι της Αθήνας προβλέπουν σταθεροποίηση πληροτήτων και μικρή υποχώρηση των τιμών. Αντίθετα, οι ξενοδόχοι παραθεριστικών μονάδων αναμένουν μια πολύ καλή χρονιά, με σημαντική αύξηση των πληροτήτων και μικρότερη των τιμών. Τέλος οι ξενοδόχοι των μονάδων 5* και 4* είναι επίσης αισιόδοξοι προσβλέποντας σε αυξήσεις πληροτήτων και τιμών δωματίων. Αντίθετα οι ξενοδόχοι μονάδων 3* και 2* είναι πιο συντηρητικοί, προβλέποντας μικρή αύξηση πληροτήτων αλλά υποχώρηση τιμών. To «Βαρόμετρο Τουρισμού» της GBR Consulting καταγράφει τις απόψεις τού ξενοδοχειακού κλάδου για τρέχοντα θέματα, καθώς και τις προσδοκίες του σχετικά με τις αναμενόμενες πληρότητες. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΟ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ Να θεσμοθετηθεί η δυνατότητα ανάθεσης του ελέγχου των τουριστικών υπηρεσιών, καθώς και της πιστοποίησης των μονάδων στον ιδιωτικό τομέα εισηγείται ο πρόεδρος του ΣΕΤΕ Ανδρέας Ανδρεάδης με επιστολή του στην υπουργό Τουρισμού Όλγα Κεφαλογιάννη, στο πλαίσιο της διαβούλευσης για το τουριστικό νομοσχέδιο «Αναδιάρθρωση Ελληνικού Οργανισμού Τουρισμού, μείωση διοικητικών βαρών, απλούστευση διαδικασιών για την ενίσχυση της τουριστικής επιχειρηματικότητας και λοιπές διατάξεις». Παράλληλα, ο πρόεδρος του Συνδέσμου υπογραμμίζει την ανάγκη κωδικοποίησης της τουριστικής νομοθεσίας, καθώς στο σχέδιο νόμου μνημονεύονται 33 διαφορετικοί προηγούμενοι νόμοι. Όπως αναφέρει η «Εξπρές» ο κ. Ανδρεάδης τάσσεται υπέρ της μεταφοράς αρμοδιοτήτων από τον ΕΟΤ στο υπουργείο Τουρισμού. Αυτό είναι επιβεβλημένο: «Πρώτον, για να διευκολυνθεί η άσκηση πολιτικής από πλευράς υπουργείου και, δεύτερον, να θωρακιστεί - εξασφαλισθεί η διατήρηση του υπουργείου Τουρισμού σε μελλοντικά κυβερνητικά σχήματα, το οποίο αποτελεί πάγια θέση του ΣΕΤΕ» όπως αναφέρεται. Μάλιστα προτείνει να προβλέπεται η συμμετοχή των κατά περίπτωση κλαδικών φορέων στην εποπτεία της αγοράς. Μεταξύ άλλων ο ΣΕΤΕ ζητά να διευκρινιστεί ο ρόλος του ΕΟΤ, αλλά και αυτός των τουριστικών ακολούθων στις χώρες που δεν υπάρχουν γραφεία του ΕΟΤ. Επιφυλάξεις διατηρεί ο ΣΕΤΕ απέναντι στην εισαγωγή του τουριστικού προϊόντος condo hotels και τη δυνατότητα μίσθωσης τουριστικών επαύλεων χωρίς σφιχτό νομικό πλαίσιο. Αναφορικά με το πρώτο ο κ. Ανδρεάδης τονίζει ότι τα ξενοδοχεία συνιδιοκτησίας «μπορούν να οδηγήσουν σε σημαντική υποβάθμιση των παρεχόμενων υπηρεσιών και σε αποτελέσματα αντίθετα των επιδιωκομένων», αφού «πρόκειται για ένα ξεπερασμένο μοντέλο, το οποίο βρίσκεται διεθνώς σε πτώση». Η άποψη του ΣΕΤΕ είναι ότι το θεσμοθετημένο σύστημα του time sharing καλύπτει επαρκώς αυτό το τμήμα της αγοράς και δεν απαιτείται η εισαγωγή και νέου θεσμού. Σχετικά με την τουριστική κατοικία ο Σύνδεσμος καταγράφει «εκτεταμένη και διαρκώς αυξανόμενη μαύρη αγορά μίσθωσης μεμονωμένων τουριστικών επαύλεων απευθείας ή μέσω τουριστικών γραφείων». Η αντιμετώπιση του προβλήματος, όπως αναφέρεται, θα ενισχύσει τις πωλήσεις τουριστικών κατοικιών, τα φορολογικά έσοδα του κράτους και θα μειώσει τον αθέμιτο ανταγωνισμό. Ο ΣΕΤΕ πιστεύει ότι το ζήτημα απαιτεί περισσότερη μελέτη και προτείνει η αναμφίβολα αναγκαία ρύθμιση του θέματος να μελετηθεί περαιτέρω και να επανεισαχθεί σε επόμενο νομοσχέδιο. Η Διαρκής Συντονιστική Επιτροπή με τα συναρμόδια υπουργεία αξιολογείται θετικά, αν και σημειώνεται ότι «δεν θα πρέπει να εμπλακούν σε θέματα ΟΤΑ και λοιπών κρατικών φορέων». ΟΙ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥ ΞΕΕ Σειρά σημαντικών προτάσεων προς την υπουργό Τουρισμού Όλγα Κεφαλογιάννη απέστειλε ο πρόεδρος του Ξ.Ε.Ε. κ. Γεώργιος Αλ. Τσακίρης, στο πλαίσιο της δημόσιας διαβούλευσης για το σχέδιο νόμου «Αναδιάρθρωση Ελληνικού Οργανισμού Τουρισμού, μείωση διοικητικών βαρών, απλούστευση διαδικασιών για την ενίσχυση της τουριστικής επιχειρηματικότητας και λοιπές διατάξεις». Στις προτάσεις του ο κ. Τσακίρης επικεντρώνεται στην ειδική υπηρεσία για τις τουριστικές επενδύσεις, στο παρατηρητήριο Τουρισμού, στις τουριστικές επαύλεις, στα σήματα λειτουργίας, καθώς και στα σύνθετα τουριστικά καταλύματα και τις υποδομές που απαιτούν. Στις παρατηρήσεις του το Ξ.Ε.Ε., μεταξύ άλλων τονίζει τα εξής: Μεταφορά των αρμοδιοτήτων της Ειδικής Υπηρεσίας του άρθρου 12 ν. 4002/2011 του Ε.Ο.Τ. στο Υπουργείο Τουρισμού Για την Ειδική αυτή Υπηρεσία, που αποτελεί υπηρεσία μιας στάσης για τις τουριστικές επενδύσεις άνω των 300 κλινών, το Ξ.Ε.Ε. εκφράζει τη θέση όλου του ξενοδοχειακού κλάδου ότι στα πλαίσια μείωσης της γραφειοκρατίας θα έπρεπε η υπηρεσία αυτή να ασχολείται με όλες τις επενδύσεις σε ξενοδοχειακά καταλύματα ανεξαρτήτως κλινών. Είναι κοινός τόπος ότι η γραφειοκρατία για την ίδρυση ή επέκταση ή αναβάθμιση ξενοδοχείου, στην πλειονότητα των περιπτώσεων, είναι σχεδόν ίδια, ανεξαρτήτως κλινών και επομένως δημιουργείται διάκριση στον ελεύθερο ανταγωνισμό, αφού δεν αντιμετωπίζεται με ίσους όρους ο υποψήφιος επενδυτής των 200 κλινών με τον επενδυτή των 300 κλινών. ΠΑΡΑΤΗΡΗΤΗΡΙΟΤΟΥΡΙΣΜΟΥ Στο Παρατηρητήριο Τουρισμού, πιστεύουμε ότι θα έπρεπε να θεσμοθετηθεί η παρουσία και συμμετοχή και του Ι.Τ.Ε.Π. (Ινστιτούτο Τουριστικών Ερευνών και Προβλέψεων), που είναι ο μόνος εξειδικευμένος στην τουριστική έρευνα φορέας, όπως και η Τράπεζα της Ελλάδος, που ασχολείται με τη συλλογή και επεξεργασία στοιχείων για τις δαπάνες των τουριστών. Όσον αφορά στη συμμετοχή δύο μελών ΔΕΠ, πιστεύουμε ότι για τα μέλη αυτά θα πρέπει να τεθεί η προϋπόθεση ότι θα προέρχονται από ΑΕΙ που διαθέτουν προπτυχιακά ή μεταπτυχιακά τμήματα ή ερευνητικά κέντρα με αντίκειμενο τον τουρισμό, προκειμένου να έχουν ουσιαστική συμβολή στο έργο του Παρατηρητηρίου. Σύνθετα τουριστικά καταλύματα Με τα άρθρα αυτά θεσμοθετείται μια σειρά από χωροταξικές ρυθμίσεις με σημαντικές επιπτώσεις στο τουριστικό προϊόν όλης της χώρας και ιδιαίτερα των νησιωτικών προορισμών, οι οποίες τροποποιούν και συμπληρώνουν το Ειδικό Χωροταξικό Πλαίσιο για τον Τουρισμό. Το Ξ.Ε.Ε., ως γνωστόν, έχει από το 2009, καταθέσει προσφυγή στο Συμβούλιο της Επικρατείας κατά του Χωροταξικού και αναμένει σύντομα την έκδοση σχετικής δικαστικής αποφάσεως. Επειδή η απόφαση αυτή είναι κρίσιμη για το επενδυτικό περιβάλλον της χώρας, δεδομένου ότι θα δημιουργήσει ασφάλεια δικαίου για κάθε υποψήφιο τουριστικό επενδυτή, το Ξ.Ε.Ε έχει διατυπώσει τη γνώμη ότι οι χωροταξικές ρυθμίσεις είτε πρόκειται για ολοκληρωμένο πλαίσιο, όπως το Ειδικό Χωροταξικό για τον Τουρισμό, είτε για μεμονωμένες διατάξεις, είναι ασφαλέστερο για τους επενδυτές , να μην ισχύσουν μέχρι την έκδοση της απόφασης του ΣτΕ. Το Ξ.Ε.Ε. έχει αναγνωρίσει και πιστεύει στην σημαντικότητα και υπεραξία που μπορεί να δώσει στο τουριστικό προϊόν μας η δημιουργία υψηλού επιπέδου συγκροτημάτων τουριστικής κατοικίας και μάλιστα στα πλαίσια παράλληλης λειτουργίας ειδικών τουριστικών υποδομών όπως Π.χ. γκολφ, καθώς και στον εμπλουτισμό του ξενοδοχειακού και τουριστικού προϊόντος. Συγχρόνως όμως έχει τοποθετηθεί σχετικά με τους περιορισμούς που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στην ανάπτυξη της τουριστικής κατοικίας σε συνάρτηση με τη φέρουσα ικανότητα της κάθε περιοχής, το μέγεθος της τουριστικής ανάπτυξης, την επίδραση στην ανταγωνιστικότητα της υφιστάμενης ξενοδοχειακής υποδομής, ειδικά στις περιπτώσεις που δεν πληρούνται οι προαναφερθείσες προϋποθέσεις. Το ΞΕΕ έχει εκφράσει επανειλημμένα την αντίθεση του στην μια πιθανή, συγκριτικά υπέρμετρη, προικοδότηση σχημάτων ανάπτυξης δήθεν τουριστικής κατοικίας σε βάρος της κλασσικής ξενοδοχίας, αλλά και σε βάρος της μοναδικότητας των τουριστικών μας πόρων τους οποίους έχουμε υποχρέωση να διαφυλάξουμε. Επίσης είναι εξίσου σημαντικό να μην καταστρατηγηθεί και η ειδική τουριστική υποδομή, η οποία, για να έχει ειδικό βάρος στον εμπλουτισμό και τη διαφοροποίηση της τουριστικής προσφοράς, πρέπει να αναπτύσσεται με συγκεκριμένες εγκαταστάσεις και προδιαγραφές και να μην δίνεται η δυνατότητα σε οποιονδήποτε, κατά βούληση, να χαρακτηρίζει «οποιαδήποτε αξιοποίηση στοιχείων της περιοχής» ως ειδική τουριστική υποδομή. ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΕΣ ΕΠΑΥΛΕΙΣ Η δυνατότητα που παρέχεται σε κάθε ιδιοκτήτη κατοικίας άνω των 100 τ.μ. να την μετατρέπει σε τουριστικό κατάλυμα χωρίς προδιαγραφές με την απλή κατάθεση συμφωνητικού μίσθωσης στην Εφορία και στην οικεία ΠΥΤ θα οδηγήσει σε πλήρη απαξίωση όλο το μικρό καταλυματικό δυναμικό της χώρας, κύρια και μη κύρια ξενοδοχειακά καταλύματα, ευτελίζοντας το σύνολο του τουριστικού μας προϊόντος για τους παρακάτω λόγους: • Δημιουργεί συνθήκες αθέμιτου ανταγωνισμού απέναντι στην ξενοδοχειακή βιομηχανία, • Διαλύει τη θεσμική προστασία της διασφάλισης της ποιότητας των εγκαταστάσεων και των παρεχομένων υπηρεσιών • Δημιουργεί σοβαρά ρήγματα στην ανταγωνιστικότητα της ελληνικής ξενοδοχειακής βιομηχανίας και κυρίως των μικρού και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεων, που είναι ο κορμός του ελληνικού τουρισμού • Βάλλει κατά της μοναδικότητας του ξενοδοχειακού δυναμικού, αφού διαχέει σε όλη την κοινωνία τη δυνατότητα της τουριστικής χρήσης οποιουδήποτε ακινήτου • Μεταλλάσσει την παροχή υπηρεσιών διαμονής από οικονομική δραστηριότητα με υψηλή αξία επενδεδυμένου παγίου και ανθρώπινου κεφαλαίου σε προϊόν «κοινωνικής αλληλεγγύης» ευτελούς αξίας. • Παροτρύνει τους ιδιοκτήτες όλων των μικρών καταλυμάτων, κύριων και μη, να μετατρέψουν τα καταλύματα τους σε επαύλεις. Σήμερα όλα τα νόμιμα καταλύματα αδειοδοτούνται με συγκεκριμένες δύσκολες γραφειοκρατικές διαδικασίες, καταβάλλουν ασφαλιστικές εισφορές, δέχονται πολλαπλούς ελέγχους από τη διοίκηση για την νόμιμη λειτουργία τους, για τους όρους ασφαλείας των καταλυμάτων τους, για το καθεστώς εργασίας των απασχολουμένων σε αυτές, έχουν συγκεκριμένες περιβαλλοντικές υποχρεώσεις και καταβάλλουν μια σειρά από φόρους και τέλη σε κρατικούς και δημοτικούς φορείς, καθώς και σε συλλογικούς φορείς διαχείρισης πνευματικών και συγγενικών δικαιωμάτων. Παροτρύνει επομένως όλους να μην ακολουθούν τις διαδικασίες, καθόσον κάποια διοίκηση, κάποια στιγμή, θα έλθει και θα νομιμοποιήσει με ελάχιστο κόστος την έκνομη δραστηριότητα τους. Ειδικό Σήμα Λειτουργίας σε επιχειρήσεις ενοικιαζομένων δωματίων-διαμερισμάτων κατηγορίας «δύο κλειδιών» Ανάλογο των προβλημάτων και συνεπειών για τον Ελληνικό τουρισμό με το άρθρο 14 είναι και η ρύθμιση του άρθρου αυτού. Δεν κατανοούμε για ποιο λόγο και με βάση ποια πραγματική ανάγκη, εντάσσονται στην κατηγορία των 2 κλειδιών, καταλύματα έως 10 δωματίων, που στερούνται των αντίστοιχων προδιαγραφών, στα νησιά με πληθυσμό έως 3.100 κατοίκους. Η ρύθμιση αυτή αντιστρατεύεται την ίδια την πολιτική του Υπουργείου τη στιγμή που καταβάλλεται προσπάθεια για παροχή ποιοτικών εγκαταστάσεων και υπηρεσιών σε όλη τη χώρα και ειδικά στα μικρά νησιά, που αποτελούν το ανταγωνιστικό μας πλεονέκτημα στον τουρισμό. Η θεσμοθέτηση αυτής της διάταξης καθιστά άκρως προβληματική την κατηγοριοποίηση των ενοικιαζομένων καταλυμάτων, προκαλώντας σύγχυση στον καταναλωτή. Επιπλέον δημιουργεί εύλογες προσδοκίες σε παράνομα καταλύματα για την επέκτασή της στο σύνολο της χώρας, με αποτέλεσμα να οδηγείται συστηματικά σε αποδιάρθρωση όλο το σύστημα κατάταξης των καταλυμάτων σε κλειδιά μετά από 12 χρόνια από τη θέσπισή του.